上海率先出台“社会信用条例” 失信者将受7大限制

来源:法制日报 2017-06-23 16:53 /

　　法制网上海6月23日电记者余东明今日上午，上海市人大常委会第三十八次会议表决通过了《上海市社会信用条例》（以下简称《条例》）。据悉，《条例》规定，严重失信主体将被限制进入相关市场、进入相关行业、担任相关任职、开展相关金融业务、享受相关公共政策、获得相关荣誉称号以及法律、行政法规规定的其他措施等，《条例》将于今年10月1日起施行。

　　据悉，上海市社会信用体系建设起步于2012年，经过多年努力，在制度建设、奖惩应用、数据完善、平台建设、行业发展等方面取得了明显成效。当前，该项工作从强基阶段向应用发展阶段过渡，信用“十三五”规划目标任务也正在稳步实施，上海市信用平台的枢纽、窗口、载体等三大功能定位进一步明确，公共信用信息数据归集每年持续增长，信用支撑“放管服”的作用不断增强，社会各方对信用应用达成共识，全市“重点领域联合、重点区域联动”的应用工作新格局已经形成。

　　据介绍，《条例》吸收并采纳了上海市社会信用体系建设推进中行之有效的实践经验。

　　其中，上海首创了公共信用信息归集通过目录管理的制度，该做法已在全国各地复制推广。《条例》第九条和第十条明确了目录编制的内容和流程，进一步规范了公共信用信息归集的范围，同时针对当前“无序乱归”、“信用滥用”的现象，又创设性的提出了“拟纳入的事项存在较大分歧意见或者可能造成较大社会影响的”，应组织评估和听取相关群体代表、专家意见的程序。根据《上海市公共信用信息目录（2017版）》，已有99家单位确认向市信用平台提供4.6万余项信息事项，其中法人、自然人信息事项各2.7万项、1.9万项，可供查询数据3.14亿条，政府应用事项达700余项。

　　2017年上海市政府部门信用应用事项已达700余项，覆盖了日常监管、行政处罚、行政审批、表彰评优等多个领域，《条例》第三章“信用激励和约束”充分考虑了实践经验，倡导建立“跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制”，鼓励开展信用分类管理，为行政机关信用信息查询指明了路径，明确了对守信主体的激励措施，严格限定严重失信行为和严重失信名单的产生，强调惩戒措施应当同行为的性质、情节和社会危害程度相适应、相关联等等。

　　上海市发展改革委副主任葛大维认为，上海在全国率先出台综合性地方信用立法，既是对国家信用改革战略性任务的落实，也是本市经济社会发展到当前阶段，提升卓越城市软实力的内生需求。

　　他指出，接下来，上海市将严格贯彻落实《条例》，抓紧出台一批重点领域的信用政策，推动实施一批重点信用项目和工程。其中，上海市将依托“诚信上海”APP和微信公众号，打造信用惠民统一门户，集成政府、市场、行业、社会各类信用惠民措施，让信用应用逐步渗透融合到衣食住行，不断提升市民对信用价值的获得感。

责任编辑：陈玲玲