《社会救助法》列入立法计划只是第一步

来源:红网 2012-10-26 09:49 /

　　受国务院委托，24日下午，民政部长李立国向全国人大常委会报告社会救助情况。在推动社会救助的法制建设方面，《社会救助法》已列入全国人大的立法工作计划。目前，有关部门正在进一步研究有关社会救助的立法问题。（10月25日《北京青年报》）

　　明代遗老顾炎武有句名言：天下兴亡，匹夫有责。此言意在强调个体对国家的担当与责任。时移世易，从现代政治文明的视角来看，我以为此语亦可做一调整：匹夫兴亡，天下有责。当“匹夫”遭逢困厄，当穷者彷徨落魄，国家的救济或许就是他唯一能够求助的救命稻草——匹夫的兴亡，国家的责任！

　　国家的责任，除了给纳税人提供基本的公共服务外，还体现在对弱势群体起码的兜底保障上，让每个公民既有面包，还有尊严。无疑，《社会救助法》列入立法计划，是国家责任的归位，是对民生诉求的呼应。

　　但“最低生活保障制度已经覆盖城乡”，“平均低保标准连续几年保持增长”，以及医疗救助、临时救助、低保救助的多层次互补，并不能掩盖我国“社会救助政策没有一部社会救助基本法律”的尴尬现实；而各地低保发放屡现的“关系保”、“人情保”也暴露出低保评选过程中的程序瑕疵与监督乏力；并且，各地零散的地方性法规和政府规章，因“效力层次偏低、适用范围较窄、实施机制薄弱”，显然也难有实际的法律效力，在社会救助中的作用可想而知。

　　此次全国人大将社会救助提上立法日程，无疑会解决社会救助过程中诸多技术上的难题。起码，对评选程序的规定会更加严格，执行力与约束力也会更大，当然也就对社会救助中出现的权力寻租产生相当大的威慑作用。

　　而且，《社会救助法》的制定，也不同于收入分配与户籍制度改革。收入分配改革与户籍制度的改革由于历史因素，以及各方利益群体的复杂博弈（尤其是利益集团的阻拦），酝酿多年却迟迟难产。而制定《社会救助法》存在的主要是技术问题，需要的是精心调研与专家论证，并不复杂。而技术问题其实就是恒心与毅力问题，只要能够认真对待，制定明确的时间表并能日拱一卒，《社会救助法》就不难出台，惠及民众也指日可待。

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